近年來，進口食品的安全問題日益受到重視。海關(guān)如何把好進口食品安全關(guān)，守護消費者“舌尖上的安全”呢？本期通過對海關(guān)查獲不合格食品實例以案說法，引導(dǎo)進出口企業(yè)繃緊食品安全的弦，依法依規(guī)從事進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

基本案情

2022年3月，廣東某進出口公司申報進口一批來自塞內(nèi)加爾的花生。X海關(guān)在實施目的地檢驗時發(fā)現(xiàn)，商品內(nèi)、外包裝上未明確體現(xiàn)在華注冊編號或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號，未標(biāo)注保質(zhì)期，企業(yè)也無法提供塞內(nèi)加爾生產(chǎn)企業(yè)注冊號和名稱。

X海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第九十六條第一款、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第十九條第一款規(guī)定，對該批貨物作限期退回或銷毀處理。

問題與評析

問題一：在國外市場購買的食品可以直接進口到國內(nèi)銷售嗎？

評析：視情況而定。若采購的食品來自經(jīng)海關(guān)總署注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，可以進口，否則不予進口。

根據(jù)《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》第九條、第十條規(guī)定：進口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。海關(guān)依據(jù)進出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進口食品實施合格評定。在國外市場采購的合格食品，符合所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但未必符合我國相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2022年1月1日起實施的《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》，明確規(guī)定所有向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（統(tǒng)稱“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”），應(yīng)當(dāng)獲得海關(guān)總署注冊。已獲得注冊的企業(yè)向中國境內(nèi)出口食品時，應(yīng)當(dāng)在食品的內(nèi)、外包裝上標(biāo)注在華注冊編號或者所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)的注冊編號。

問題二：如何注冊成為“進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)”？ 

評析：符合進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊條件，并按程序向海關(guān)總署提出注冊申請，提交申請材料。

根據(jù)《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》第五條，進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊條件：

（一）所在國家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過海關(guān)總署等效性評估、審查；

（二）經(jīng)所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；

（三）建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護體系，在所在國家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國境內(nèi)出口的食品符合中國相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；

（四）符合海關(guān)總署與所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗檢疫要求。

進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊方式包括所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊和企業(yè)申請注冊。其中18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。其他類別由企業(yè)向海關(guān)總署申請注冊。

問題三：進口食品經(jīng)海關(guān)合格評定不合格的，應(yīng)該如何處置？

評析：具體視不合格項目和情形區(qū)分處理，一般包括技術(shù)整改、責(zé)令退運或銷毀等方式。

根據(jù)《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》第三十三條規(guī)定，進口食品經(jīng)海關(guān)合格評定合格的，準(zhǔn)予進口。進口食品經(jīng)海關(guān)合格評定不合格的，由海關(guān)出具不合格證明；

涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，由海關(guān)書面通知食品進口商，責(zé)令其銷毀或者退運；

其他項目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理符合合格評定要求的，方準(zhǔn)進口。相關(guān)進口食品不能在規(guī)定時間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令食品進口商銷毀或者退運。

案例啟示

食品安全無小事。進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者、進口商，都應(yīng)嚴(yán)格審核進口食品是否符合法律規(guī)定及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，如違反相關(guān)規(guī)定，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

同時，特別提醒消費者在選購進口食品時，應(yīng)盡量選擇去采購渠道和可追溯性有保證的正規(guī)商店選購，必要時可向商家索取海關(guān)出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》。