一、海關(guān)行政申訴制度概述

1?海關(guān)行政申訴制度的含義

海關(guān)行政申訴制度是指公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，向海關(guān)提出申訴請(qǐng)求，海關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出處理決定的法律救濟(jì)制度。這是對(duì)已經(jīng)喪失行政復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

2?海關(guān)辦理申訴案件的基本制度

1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》對(duì)當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰的申訴權(quán)作了原則規(guī)定。隨著行政領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展，申訴成為行政復(fù)議、行政訴訟之外公民、法人和其他組織尋求法律救濟(jì)的重要途徑。

為了規(guī)范海關(guān)申訴案件的辦理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)，海關(guān)總署依據(jù)《海關(guān)法》《行政處罰法》，以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申訴規(guī)定》)。

3?海關(guān)行政申訴制度的作用

海關(guān)申訴制度，作為一種為公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)手段的制度，是圍繞著有錯(cuò)必糾，便民利民，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則和目標(biāo)模式設(shè)計(jì)和運(yùn)作的。

《申訴規(guī)定》的實(shí)施，對(duì)及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，提高行政效率，監(jiān)督海關(guān)依法行使行政職權(quán)，進(jìn)一步貫徹執(zhí)法為民、依法行政理念，減輕信訪(fǎng)壓力，緩解社會(huì)矛盾都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

二、海關(guān)行政申訴制度的基本內(nèi)容

《申訴規(guī)定》對(duì)海關(guān)辦理申訴案件制定了具體的要求，在受案范圍、審查機(jī)關(guān)、辦理程序、審查要求、決定形式等方面作了明確規(guī)定，規(guī)范和統(tǒng)一了全國(guó)海關(guān)有關(guān)申訴案件的處理和執(zhí)行。

1?海關(guān)辦理申訴案件的范圍

海關(guān)辦理的申訴案件包括：

1.公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，向海關(guān)提出申訴請(qǐng)求的案件;

2.公民、法人或者其他組織不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，向海關(guān)提出申訴請(qǐng)求的案件;

3.海關(guān)有關(guān)部門(mén)接到公民、法人或者其他組織的信訪(fǎng)、投訴，如涉及海關(guān)具體行政行為或者行政復(fù)議決定的合法性問(wèn)題，由申訴人按規(guī)定提出申訴要求而轉(zhuǎn)送海關(guān)申訴審查部門(mén)的申訴案件。

2?海關(guān)辦理申訴案件的管轄

1.申訴案件的管轄海關(guān)

申訴人可以向作出原具體行政行為或者復(fù)議決定的海關(guān)提出申訴，也可以向其上一級(jí)海關(guān)提出申訴。

對(duì)海關(guān)總署作出的具體行政行為或者復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出申訴。

海關(guān)總署認(rèn)為必要時(shí)，可以將不服廣東省內(nèi)直屬海關(guān)作出的具體行政行為或者行政復(fù)議決定向海關(guān)總署提出申訴的案件，交由廣東分署辦理。

2.海關(guān)申訴審查部門(mén)

對(duì)海關(guān)調(diào)查、緝私部門(mén)經(jīng)辦的具體行政行為不服的申訴案件由調(diào)查、緝私部門(mén)具體負(fù)責(zé)辦理;對(duì)其他海關(guān)具體行政行為和復(fù)議決定不服的申訴案件由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)辦理。